IPCCを巡る最近の動き
IPCC（Intergovernmental Panel on Climate Change：気候変動に関する政府間パネル）の活動は、科学的知見の集積という意味だけでなく気候変動枠組条約や京都議定書といった国際的な気候変動への対応策フレームワークへのインプットという面でも、近年ますます重要性を増している。そのIPCCが2003年4月14−16日に開催された第1回スコーピング会合（モロッコ・マラケシュ）を皮切りに、第4次評価報告書（AR4）の作成準備を急ピッチで進めている。AR4は第3次評価報告書（TAR）と同じく、3つの作業部会による報告書を集めた形式で作成され、それぞれ第1作業部会（WG
I）は気候変動の科学的側面、第2作業部会(WG II)は気候変動の影響及び適応作の社会・経済的側面、第3作業部会(WG III)は気候変動の緩和策の社会・経済的側面から信頼が置ける科学ジャーナルに出版されている論文等を評価し今日までの気候変動に関する情報を集積する。その他、政策決定者のために短い要約やテクニカルサマリー等も作成されることになっており、すべての完成時期は2007年の予定である。なお、TAR時に作成された統合報告書をAR4でも作成するかは来年後半に正式に決定される予定。
2003年9月1−４日には第2回スコーピング会合がドイツ・ポツダムにて開催され、WG報告書の骨子案の作成や「横断的課題」（各WGの担当分野をまたがって関連してくる事項のことで、AR4では「リスクと不確実性」、「適応と緩和」、「地域統合」、「持続可能な発展」、「水」、「主な脆弱性（UNFCCC第2条に関連した事項）」、及び「技術」の7課題が扱われている。）について協議が行われた。また、11月3−7日には第21回IPCC全体会合（IPCC21）とWG会合が行われ骨子案が各国のコメントを考慮した上で正式に採択された。IPCC21及びWG会合には140カ国以上から480名以上の科学者や政府関係者が参加し、日本からは関参事官（経済産業省）、竹本審議官（環境省）をはじめ、文部科学省、国土交通省、気象庁、林野庁からの関係者及び専門家が出席した（弊所から木村専務理事、阿知波課長、及び蛭田研究員が出席）。
弊所が主にウォッチしているWG III会合では、スコーピング会合時の案から更に大きく章立てを組み直した。特に注目すべきは、国際協力に関する章で各国の意見が折り合わず、国際協力に焦点をあてて評価作業を行いたい中国等と国内対策との関係をもあわせて議論したいUS等との間で長い議論が繰り広げられた点である。結果として、国際協力に重点を置きつつも国内対策との関係を加味することとなったかわりに、中国の強い主張を取り入れて骨子案の該当部分から「国内」という言葉をすべて削除するということになった。この例からも分かるように、政治的にニュートラルで科学的な文献であるはずのIPCC報告書も、「何を報告書の中で評価するか」という時点の議論では各国の状況と思惑が色濃く出ており、紙に記載される一字一句に各国が神経を尖らせているIPCCの姿が見えてくる。AR4全体としては、TAR時よりも各WGとも地域の差により注目して、地球上の気候の変化をマクロの視点からだけでなくミクロの視点からも捉え、より多くの人々に的確に地球上でどのようなことが起こっているかを知らしめると共に、政策決定者にとってより意志決定に役立つ文献になるよう腐心していることが分かる。また、どのWGも骨子案の他に、骨子案に反映出来なかった各国の意見や議論の内容が示された「ノート」というものを作成しており、執筆者に対してより詳しいガイダンスを与えることによって執筆作業をやりやすくすると共に、成果物が完成するまでの作業の透明性をも確保しようとしているIPCCの努力も注目すべき点である。しかし、様々な国の政治的な思惑が錯綜しているノートを渡された執筆者にとってそれが本当に「更なるガイダンス」になるだろうかと考えると、筆者はやや執筆者を気の毒に思う。とはいえ各国のスタンスが明らかになるという意味では非常に参考になるノートであることは確かであり、今後AR4の作業を進めていく上でウォッチを欠かせない部分である。
我が国では、TARに引き続きAR4の作成作業に貢献するために2003年5月16日に「第1回IPCCAR4に向けての国内連絡会準備会」を開催し（共同事務局：財団法人
地球･人間環境フォーラム、及び弊所）第１回スコーピング会合の報告を行い、TAR時の執筆者等にアドバイスを頂くと共にAR4の執筆等候補者を広く募集した。10月9日には60名もの執筆等候補者（10月末現在183名登録）の出席を得て2回目の準備会を開催し、第2回スコーピング会合までの情報を提供した。また、弊所ホームページでも会合報告書や過去の経緯等を紹介している。2004年4月の執筆者選定に向けてより多くの専門家が参加し、気候変動の知見を世界と共有出来るよう我々としても努力していきたい。
※ IPCC21及び第7回WG III会合の参加報告書は以下のリンク先を参照。
http://www.gispri.or.jp/kankyo/ipcc/ipccgispri.html |
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